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说到宋朝、雨朝时期的皇帝，其实挺可怜的，下面的臣子拼命赚钱，而他们当皇帝的稍微赚一下钱，就会被这些赚钱的臣子大骂：“与民争利。”
在整个朝廷，唯一属于朝廷国营的，就盐铁了，不过因为利益太大，也被臣子们给祸祸了。随后就是农业税，然后被士绅们的土地兼并给祸祸了。
然后商税，皇帝鄙视着商业，所以看不到商税才是未来的大头，比什么农业税要的多几十几百倍，但是皇帝不知道，而臣子知道但不会说，因为他们是既得利益体。
当皇帝意识到商业税很多的时候，眼红了，想要征税了，结果那些臣子就强烈反对了，理由还是——‘与民争利’。
可以说，在封建社会的中后期，商业的兴起期，臣子就因为利益问题，开始跟皇帝对抗了起来。
皇帝的下场，就是每年的税很少，然后又要养全国一大片人，例如官吏、例如勋贵，还有军队。最后国库空虚，要不是时不时来点抄家，估计都熬不住。
当皇帝不好当，就算是想要勤政爱民，都会被整个文官集团扯后腿，这就像是一个陷入了泥沼当中的人，很难挣扎起来。
而最后，史书还会给皇帝一个评价：“这个皇帝虽然很勤奋，但是没卵用。”
（皇帝泪流满面：说得太好了，点赞。）
而在雨朝，严蒿其实是有办法让国库充盈起来的，那就是——开海洋令！
这才是敛财的大杀器，折畔国是白银产地，还有大航海时代带来的海外巨大财富。
一旦开了海洋令，不用几年，国库就能堆满黄金白银。
而且，海洋令政策严蒿已经找到了漏洞，有100%把握说服整个朝廷开海洋令。
但是，严蒿不想现在抛出它，因为严蒿的班底没组成，开海洋令之后，利益只会被其他的势力抢走，特别是沿海地区的浙党、楚党、东林党。
所以如今对于皇帝的需求，严蒿只能用另外一个方法——
土！地！财！政！
在未来，地方机构拍卖土地，获得资金，获得Gdp，获得繁荣，然后一大堆苦逼开始当房奴，而且还高高兴兴地当，因为别人都当不上。
可惜大雨还没有这种操作模式，不然也不至于穷到这个鬼样子。
……
考察完外城，严蒿就回到严府，开始写方案。
这时候，系统突然响起了提示音。
“叮……任务生成中……”
“叮……【京师外城建设方案（第一步）】：完成方案，并说服皇帝、朝廷百官、勋贵，支持外城建设。完成任务可获得奖励【特殊大礼包】x1份，积分。”
严蒿一喜。
果然，系统怎么可能漏掉这次计划？上次《铡美案》都能触发系统任务，这次事情搞那么大，没可能触发不了任务的。
“5万积分的奖励，果然大任务啊……不过，这【特殊大礼包】又是什么东西？”
严蒿觉得特殊大礼包不如换成5万积分给他，他迫切需要得到更多的人才，成立自己的势力，打破这个没有根基的僵局。
……
一连三天，严蒿都呆在府上，彻夜写方案，虽然只是一个粗略的纲要，但也洋洋洒洒上万字，修了改，改了修，三天后才完成。省去了核心利益，不让别人发现，这可是给自己的。
写完之后，严蒿顾不得洗漱，直接进宫去卖惨表决心表努力。
一听是严蒿求见，嘉嘉连修道都推迟了，积极接见严蒿。
“陛下，幸不辱命！”严蒿装惨地道。
嘉嘉一看到严蒿不修边幅的样子，还有充满血丝的眼睛，大吃一惊。
“爱卿这是……”
“微臣想到了一个好法子，三日未睡，现在终于做好了方案！”严蒿强行挤出了激动的泪水。
“没有想到爱卿竟然……”嘉嘉不禁有点感动，连忙叫黄锦，“快快去，马上给爱卿准备热粥，还有参汤，另外准备一床被子。”
黄锦其实也被震惊到了，没有想到严蒿竟然这么拼，那憔悴的样子可不是能够演出来的。
“爱卿，要不你先休息一下，再来汇报吧。”嘉嘉竟然一反常态，竟然关心起严蒿来了，而不是他的银子。
“回禀陛下，微臣还可以支撑一下。”严蒿自然知道这样越惨越好，才能越得到更大的利益。
“好吧，你先说吧，等下支持不住了就先在这御书房里睡一觉。”嘉嘉道。
咕咚
旁边的黄锦直接震惊趴了。
在御书房睡，这得是多大的恩典啊！
严蒿‘感激涕零’跪倒：“谢陛下恩典！微臣无以回报，微臣的法子，就是开源，找一条生财的路子。”
“哦？生财的法子？”嘉嘉顿时有兴趣了：“爱卿说来听听。”
严蒿：“微臣的法子就在外城，那里有着一大片的银子等待我们去捡。”
“一大片的银子等待去捡？这等好事？”如果是普通官员，估计嘉嘉直接赐死这逗他开心的蠢货了，但是严蒿能力一向强大，所以嘉嘉觉得严蒿肯定有法子，所以胃口被吊得高高的，两眼放光。
“快说，爱卿快说。”
严蒿：“据微臣所知，成祖之时由于京城人口凋敝，财力窘迫，只是修筑了皇城和内城，而没有修筑外城。”