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比如黄磊，当他得知肖平国以公共卫生为由头找红楼要归化营改造投资时，自己立刻发出电文，要求扩展目前在大万山岛上的“难民收容营”，并在一些垦荒移民比较多的岛屿上修建居民点和学校。
大万山岛上的这个所谓的“难民收容营”，其实就是前一阵子黄磊艾鲁什他们趁着执行《常风行动》近水楼台先得月的优势，搞人口截胡的产物，毕竟万山岛那边天高皇帝远，红楼方面很难获得确切的移民人数，所以，只要登上妮可号的移民人数不要少得离谱，只要别截流未成年的孤儿——这是不能触碰的底线，截胡些许人口什么的，都是小事，当时，从顾晋到红楼方面，对万山岛他们哥几个或明或暗搞的各种截流小动作通常是睁一只眼闭一只眼，实在看不过去了，顶多就是说两句，再督促一下下，检查检查也就过去了。
至于从业务职责上正经该管这类事务的联邦移民局局长朱北国，那更是对此事稀里马哈，长久以来，朱北国跟这些海外领地的总督们总是穿一条裤子，大家都是兄弟伙，还怎么可能拉下脸面去管？何况那时联邦移民局本身尚处草创时期，朱大博士本人还在海上四处漂泊兼职当教练，他就是想管也没有精力、人力和物力去管。
于是随着时间的推移，座落在大万山岛的这个“难民收容营”规模越来越大，直到《常风行动》接近尾声，大万山岛上的难民收容营发展成三个营区，其中一个是人数达到两千多人的单身男营，还有一个是人数为八百多人的单身女营，另外一个是人数达到三千多人的拖家带口的混合营。
目前，到现在为止，这三个营区仍然有通过各种途径来到万山岛的难民进入，每天少则几口，多或者十几口，在管理方面，单身的男女营区还是相对好管理的，然而在最近，那个人数最多的混合营却出了不少问题。
营区内主要是治安和卫生问题，毕竟这些汉人移民们来自大陆各地，用一句老话，那就叫来自五@湖@四@海，不同的地域，不同的风俗和文化传统、至于生活习惯和卫生习惯那更是各不相同，如今因缘趁会，让这样一群人骤然被聚集在一起，共同生活在一个相对狭小的空间里，邻里之间出现各种矛盾是难免的，何况营区的住宿条件也不咋样，几座双山字大棚，里面用一人高的土墙分割成各种形状的“套间”，大家共用一个屋顶，邻居之间说话都能听到，到了晚上，那更是……好了，那个热闹各位自行脑补就是了。
好在如今的万山群岛，各种开发建设如火如荼，分地垦荒、进工厂做工、参军甚至跟着像原大垅湾水寨寨主高俊那样的牛人出海做生意，都是移民们的出路，所以移民们的生计倒是无虞，但显然这种简陋的住宿状况也实在是看不下去——不仅黄磊他们看不下去，就连难民们自己也觉得，根本无法忍受长期在这样的环境里生活。
尤其是最近，薛来相兄弟的船队跑人口生意跑上瘾了，就在黄磊发电报的一周前，薛黄兄弟俩专门找到这位总督大人谈人口生意，说自己有把握去潮汕甚至江浙沿海一带给总督大人带来人口，而且保证都是壮劳力男女，而且近期就可能会给万山岛带来几百口人，当然了，运人是有花费的，薛黄二人要求的条件也很简单：一是按照运输《常风行动》人口的价格支付运费，二是自己这边有获得澳洲货物供应的优先权。
黄磊满口答应了下来。
所以，万山岛这边需要提前开展一个重大建设项目——建设居民点。
而当前的欠债也要还完——主要是改造、扩建大万山岛上的各个营区，根据薛来相告知的行动方案，未来一段时期，差不多每隔两到三个月，船队就会抵达抵达万山岛，而近来薛来相的船队已经扩大到十艘广式大型茶船，按照平均一船五十到一百人的运载规模，每一次靠岸就有近五百到一千男女登陆，所以难民收容营必须大规模改建扩建。
而且，目前三个营区的总面积已经达到占地二百多亩的规模，这才过了一年的时间，如果没有周围几个岛屿和蓝博率领移民登陆担杆列岛的人口分流行动，整个大万山岛用不了多久恐怕会变成一坐营区岛。
因为改造和修建任务繁重，如今小艾王利万他们不得不缩减第三旅的训练时间，把士兵们当工程队使用，当然了，几乎所有的难民在入营的第三天一大早起，就被分成几个不同工种的建筑队，参加各种劳动——包吃包住还按照天数支付不菲的工钱，难民们对这样的安排并没有意见。
大万山岛现在要做的工程主要是住房、公共道路和包括公共厕所、排污沟渠和家禽牲畜集中饲养围场在内的公共卫生设施，住宅按照能住下五百人的小区规模分别兴建。
另外，一条宽度为十二米，两边有排水沟的夯土碎石道路，把位于大万山岛西岸的大垅水寨码头和岛屿东岸的东双峰连接起来。
东双峰是两座山峰，位于大万山岛东北角，名字是小艾他们给取的，这是两座海拔高度二百多米的山峰，一条溪水将那里的山地一分为二，双峰对峙，溪水蜿蜒流向大海，在谷底形成一个面积不到百亩的平缓冲积扇，双峰以外地势险要，俯瞰山脚下的大片沙滩。
大万山岛沿岸以碎石加悬崖海岸地貌为主，如果发生入侵，东北角的沙滩和西边的大垅水寨码头一带是大规模登陆入侵的主要地点，而东北角的地貌尤其适合登陆，前一阵子不少目击到陌生船只觊觎岛屿，多发生在这片海域附近，所以这里也是小艾他们防御的重点。
当初营救大垅湾水寨的军事行动，差一点让红楼方面认为万山岛可能会遭到清廷的进攻，因此给小艾他们支援了三门能发射五公斤强化黑火@药包的臼炮，这种臼炮的底座厚重，炮身比装在魔改的那三艘船上的要大一点，小艾他们把这种炮称之为“万物死”，如今，东双峰上分别安装着一门“万物死”，由两个满员步兵连长期驻防。
因此，这条连接大万山岛东西海岸的公路不仅具有民用交通的用途，还有军事意义。