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上官飞云经过半年时间的了解和运作，对公路局的脉络了解也更为透彻了。
对国道进行一级改造是他的当前的重要目标，对省道进行二级改造是他的中期目标，远景目标是村村通公路并且硬底化。就公路局目前的家底这个计划显得过于宠大，特别是村村通公路并且硬底化在沿海达城市也是刚刚完成。在宁安城这经济展落后的山区县城没有强力的经济支撑要完成这些目标很难。当公路局办公室的人员看到这样一份计划时，也全是被里面需要投入的资金数据所吓倒，这完全是一个天文数字啊。
而真正让人叫惊的是上官飞云的高公路设想，他要在宁安城和嘉应市之间建设一条城际高公路。人有多大胆地有多大产，县长陈国强要的就是上官飞云这份敢想敢干的气魄，虽然宁安城的财政就是勒紧裤带十年不吃不喝也不可能凑齐这一笔近2o亿的公路建设资金，但是思路出来了，计划方案出来了，一切都会有办法的，事在人为。
不过连结宁安城和嘉应市的高公路却不是上官飞云所能了算的，最关键的是还要有嘉应市政府的支持。石家才对上官飞云要建立高公路的设想还是相当支持，他所担心的资金问题，上官飞云已经给出了解决方案：银行贷一，社会融一，政府拨一的方式解决，至于资金的回收将通过收通行费的方式回收。
上官飞云把更多的精力放在了高公路的筹建上。
国道升级改造的项目却是先期进行，通过努力省交通厅下拨了二千万资金，再在嘉应市争取了一千万的配套资金。不过这对上官飞云心目中的大改造是杯水车薪。这次他是要对国道进行大手术，改造涉及到了栽湾取直，降低一徒坡的坡度，拆迁和征收一部分土地。
改造紧紧抓住两原则：快，顺畅。
通行怎么方便，怎么快怎么顺畅就进行怎么样的改造。现在公路局的职工总算是见识了这个新局长的大手笔。国道改造项目给谁承包现在成了大问题，上官不坏的意思当然就是给大肥的红梅建筑设计公司去承包，肥水不流外人田嘛。
不过在争取配套资金的时候就有嘉应市领导暗示项目要给嘉应市的另一有名的老板叶老板承包，而这叶老板也是对上官飞云进行了积极的外交攻势，上官飞云一解这叶老板也承接了嘉应市的不少市政工程，不过口啤并不怎么好，不过碍于领导的面子又一时难拒绝，很是头痛。
遇到头痛的事情上官飞云都是习惯找他的宝贝儿子沟通一下，这个神奇的子总是能有一些让人茅塞顿开的奇思妙想。上官飞云一个电话打到了上官不坏的宿舍，难得哦，上官不坏一接到他老爸的电话就感到意外，之前都是他老妈子打得多。
“要我这个周末回去？不行啊老爸，女同学约我逛街啊。”上官不坏故意看看他老爸有什么反应。
“你子这么快就早恋了？那把你女同学一起带来宁安城吧，老爸请她们吃饭。”上官飞云对上官不坏的话有些意外。这子不是找打么，和女同学逛街，八成是泡妞。
“老爸，我再不早恋，到时想早恋就晚了。”上官不坏嬉皮笑脸的。
“对早恋坚决反对，不过你要早婚倒是可以考虑的。”上官飞云完挂了电话，越下去这儿子就越没正形了。
上官不坏还真是廖静嫣一起回了宁安城，不过纯属巧遇。
上官不坏对自己老爸头痛的问题还真是不费脑力。现在宁安公路局最缺的就是钱，哪个老板有实力能带资承包就是最好的解决问题的办法。老爸你不能把一个一个项目拆开啊，你要把国道改造，和省道改造捆绑在一起啊。谁有能力在完成国道改造项目的同时进行垫资进行省道改造我们就把这个工程给谁做。
事实上这个模式就是上官不坏转化了货后付款的思想。你要承包可以，但是完工后验收合格后我才能付款。老爸，现在就不是我们为融资而头痛了，是那些大老板为融资而头痛了。要承接下这么大的工程就必须有很强的经济实力。
上官飞云认真想了一下，也觉得上官不坏这个方法可能，在这非常时期就必须要用非常之手段。不过当务之急还是需要这个设想尽快成为方案，并能得到宁安县委和嘉应市委的支持和同意。当上官飞云这个有异想天开的想法陈国强一听也是连连叫好，能花最少的钱办最大的事。
石家才的一些关系网也给他打了不少招呼，要他关照一下叶老板。他知道这个叶老板在嘉应市有着极大的能量，作为嘉应市第一大家族叶家的族人，这个叶老板甚至有能力影响一些县区领导人的升迁。本来他也是有心把工程给叶老板，不过在看了上官飞云的最新把国道改造和省道改造升级捆绑的方案他心中的天平就倾向了上官飞云的方案。石家才知道这方案一但成功运作将会给宁安县带极大的改变而这也将会是自己在宁安县非常突出的一项政绩，上官飞云的能力也让他更为看重。
宁安县的公路改造项目捆绑承包方案在石家才的全力运作下获得了嘉应市委书记朱木森的同意。
上官飞云这个改造项目是大改造，省道改造升级的同时同样有栽弯取直这样的内容，最重要的是一项是上官飞云将在宁安城省道各个方向设四个大型公路养护中心，同时撤掉没线所有公路养护道班。在此基础上把传统落后的公路养护模式进行现代化的改造。沙土路时代的公路养护和硬底化后的公路养护是完全不同的概念。
养护中心的设置过于前上面没有拨款，资金来源同样是进行捆绑承包。作为改造的一个子项目可以单独拆分出来给有实力有资质的老板进行承包。
有了上级领导的肯，上官飞云就轰轰烈烈的在嘉应市和宁安县电视台布了招标公告。一切都是公开透明的进行，暗箱操作是一切**之根源，为了老爸的前程上官不坏特地设计了这一出。不过上官飞云这个举动虽然开了公开招标的先河但是也不避免地触及到一些人的利益。特别是叶老板对现在上宁安城这个的公路局长上官飞云就非常有意见。
上官飞云的这个方案就连精明如叶老板的人也不得不佩服，确实是有胆量有气魄。叶老板也是底气十足，在嘉应市有资质的建设公司屈指可数，敢跟他抢生意的更是没有一家。他就等着上官飞云的招标会流拍，既要符合资质又要先打二千万的项目保证金到宁安公路局的指定帐户才有资格参与这些招标，这门槛太高了，他不信嘉应市还有第二家公司跳出来。
让叶老板没有想到的是这一跳还跳出至少五家公司，其中四家来自南方省，而嘉应市成立不到二年的红梅建筑设计公司更是第一个获得了入场卷。这下他急了，再也不能再作壁上观了。能够进入招标会的，资质和实力都是没有问题，主要竞争的项目就是比谁能的融资能力强。
上官飞云就是要四两拨千斤用三千万的上级拨款来滚动这几十亿的项目，国道一但改造完成将会是一级收费公路，预期的收益也是一项不菲的收入，以此担保再向银行进行融资，来完成第二步的省道改造计划。
而上官不坏最坏的打算就是没人竟标，由大肥现在掌管的红梅建筑设计公司中标，而他就将不惜一代价的砸钱进去，完成这个项目，纯粹当作支持家乡建设。不过座镇招标会现场的上官不坏作为上官飞云的席智囊在看到参与招标的企业有五家时想法临时又有了改变。
上官不坏在看了暗标显示的各家企业都是实力型的，但是所有项目完全给一家公司承包也有些不太现实，毕竟2o亿的项目一下子要吞下肚也不是一家企业所能做完成的。上官不坏给他老爸的建议就是根据暗标里每家企业所能达到的融资能力的高低把国道项目进行分割，把国道分为五个标段，融资能力强的将获得最长的路线，同时搭配相应的省道路线，分段招标才是最为科学的，这样分段施工工程进度也将会是最快的。
经过和局党委的紧急蹉商后，上官飞云在会上言道：感谢前来招标的各位企业，在这里我看到了你们公司参与宁安县公路改造的热情和诚意，你们都是满怀希望而来，所以我不也不会让你们失望而归，因为先你们没有让我失望。前来与参与投标的企业都是经过的严格的审核，都俱备项目改造的能力和实力。所以经我们局党委最后决定，国道项目和省道项目依然是搭配分段招标，大家都有份，实力强一些就能拿到长一些的公里标段。
招标会以皆大欢喜为结局。
叶老板之前是一肚子怨气现在也是心服口服。
上官飞云的公路局经此一招标进帐一个亿，有这手里的一个亿他就底气十足了。强力推进设立养护中心计划和高公路前期准备工作。
公路改造项目利润极为丰厚，上官不坏就是画了一个很大的饼让那些老板心甘情愿的先掏钱修路再结账。政府的项目这些老板也是不怕拿不到钱，当他们听到国道改造成一级公路后要设为收费公路就更加高枕无忧了。以现有国道的车流一年收他一两个亿是完全没有问题。
8o公里国道改造有五家企业同时施工，工期预计八个月就能完成。一但完成后就是长达一年的省道改造。在不到二年的时间里宁安城的交通事业要实现翻天覆地的变化，已经成为一种可能。
嘉应市的第一条高公路也是呼之欲出。