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1884年2月27日，日本皇宫的正殿松之阁内，正在召开紧急的御前会议，所有重臣都跪坐于地，气氛阴郁沉重，明治天皇则是眉头紧皱，满脸的愁容。
联合舰队覆灭的消息，完全出乎日本政府的认知，再悲观，再多疑的人，都没料想到这样的结果，一时间大家都不知道该怎么办了，似乎都失去了语言功能，会场上一阵异样的沉默。
内务卿伊藤博文非常了解明治天皇的心思，今天召开御前会议，本身就是一件异乎寻常的事情。
要知道现在是战争时期，而且已经设立了大本营，按照《战时大本营条例》，战争时期的事情都要由大本营来协商决定，而天皇却在这样一个特殊时刻，召开御前会议，商讨一些本应该由大本营决定的事。
这说明天皇正使用日本人特有的“腹语暗示”来透露一个讯息：他希望能用战争之外的手段，来处理目前的局势。
之前日本政府一度达成共识，要寻求欧美国家出面斡旋，以结束战争并勒索赔案。但没想到形势发展如此之快，短短几天，日本已经彻底丧失了制海权，没有了物质补给，正在东亚大陆上苦战的日军各个师团，无疑将面临极为严峻的局面。
伊藤博文咳嗽了一下说道：“陛下，如今形势已非，原先的策略必须重新考虑，现在再期望中国赔款，已经没有意义了。如果能尽快与中国达成和约，应是最理想的结果，为达此目的，帝国适当做出些许退让，也是无可奈何之事。”
这番话深得天皇之心，他点点头：“这是老成谋国之言，想不到对方海军竟然如此的强大，实在出乎意料，早知今日，何必当初。”言下之意，颇为懊悔。
井上馨问道：“伊藤君，你这是要让帝国向支那求和吗？”
黑田清隆则是死硬到底：“陛下，帝国必须决战到底，决不能向支那妥协认输，伊藤的意见是让大和民族向卑贱的支那人屈膝投降，宁死也不可啊。”
西园寺公望斥骂：“都是你们这帮人，不知己，不知彼，却贸然开战，自以为必胜，今日能战之兵都已尽出，精锐战舰皆已被毁，还要死撑，误国误君，都是你等！”
川村纯义大骂西园寺公望：“有今日之事，都是因为你和伊藤国贼，如果早开战两年，支那准备必不充分，何至于此！”
双方骂成一团，把天皇气得直打哆嗦，一言不发，直接起身出去了，争吵中的诸大臣一片错愕。
当天，天皇发下“圣谕”，让青木周藏立刻去英国，恳请英国出面斡旋，能够和平解决争端。这也是伊藤博文的建议，他认为直接与中国议和，可能国民和政府内部都无法接受，那就应该恳请国际出面调解。虽然俄国倾向日本，但俄国出面，中国不见的买账，英国的影响力最大，应该能促使中国谈判。
虽然日本政府想要低调处理，但是海上惨败的消息还是不可遏止的疯传开来，到了28日早上，《时事新报》终于登载出了相关报道，一时间整个东京骚动了，整个日本骚动了！
日本人民在之前忍受着重税盘剥，忍受着物价飞涨，忍受着失业，忍受着饥饿，由于巨额的军费负担，连政府机关的职工，也已经拖欠了好几个月的薪水，这一切都是为了能够从一场伟大的胜利当中，得到丰厚的现金补偿，来弥补多年来的苦难，这是他们忍受一切的源动力。
而政府和舆论一直也是这么说的，更加大了人民的期待，报纸上一再宣扬“皇军”的胜利，让他们觉得美好的结果是理所成章的，已经触手可及了。
但是，消息传来，竟然是这样的惨败，稍有脑子的人都会明白，没有了海军，没有了补给，前线部队也就没有了弹药和粮食，这仗还怎么打得下去呢？
梦想的气球七彩斑斓，鲜艳夺目，却就在咫尺眼前化为泡影，巨大的失望之后，会是怎样的愤怒啊！
28日晚，数万日本民众聚集在东京的长野公园，举行国民大会，谴责政府无能，军队无能，败坏国家前途。
失望而愤怒的人群呼喊着：“有血有肉的男儿都来啊！有勇气有担当的人民都来啊！那些无耻的官僚和将军们，毁掉了国家的未来，也毁了我们的生活，却没有出来做个交待！天皇陛下，你有没有体谅我们的赤子之心啊！”
集会慢慢失控，随后与周围的警察发生了冲突，最后变成了骚乱。骚乱很快蔓延到整个东京，狂热的市民捣毁了亲政府的《国民新闻》报社，放火焚烧政府机构以及许多派出所，打砸抢烧商场、银行、基督教会和市内电车，造成了大量人员伤亡。日本政府不得不紧急颁布《戒严令》，逮捕了大批民众。
在接下来的几天里，横滨、神户、大阪、名古屋、京都、广岛、长崎等各大城市都发生了大规模的骚乱，农民、工匠、职工、脚夫、车夫等城乡各行各业的劳动群众都参与骚乱，弄得日本政府焦头烂额，为了平息事态，政府首脑太政大臣三条实美于3月2日宣布辞职，并在当天剖腹自杀以谢罪。
日本国内乱成一团，正在前线征战的日军却更是度日如年。从2月28日开始，刘步蟾分派舰队，开始拦截日本船只。
由于青龙，白虎，沧海，昆仑四舰较为老旧，修理起来很麻烦，而开济舰受伤太重，不知道猴年马月能修复，因此这五艘军舰都无法执行任务，剩下的六艘新舰就成为任务的主力。
刘步蟾把驻扎马尾港的小型舰队拉回来，一共有“恬吉”、“镇安”、“驭远”、“海安”“澄庆”、“横海”、“金瓯”、“登瀛洲”、“钧和”九艘炮舰，此时日本由小炮舰组成的警备舰队，早已缩回了国内。
刘步蟾还从湄公河内河舰队那里调来龙威、超武、伏波三艘炮舰，然后将所有的舰只分成三个编队，每个编队是两艘主力舰，再配上四艘炮舰。
三个舰艇编队轮班，在朝鲜海峡的两侧，二十四小时不停地巡航。为了防止日本人趁着空隙偷渡，中国组织了数以百计的鱼雷艇，快艇，甚至包括民用船只，从东海至朝鲜海峡，再到日本海，布置了一道严密的监视网，每一艘船都是海上烽火台，只要日本船往西进入海洋，就会无所遁形。
从28日至3月5日，仅仅几天功夫，日本派出的十五艘运输船，竟有十三艘被拦截，八艘被击沉，五艘逃了回去，其中有一艘甚至已经靠近到朝鲜东海岸的元山，也没有逃脱船沉人亡的结局。
日本的海上交通线被掐断了，日本陆军的末日也要来了。
风雪交加的中国东北，在二月底的时候，山县有朋在得到援兵后，便发起了新的进攻。
第一，第二，第六师团组成的第一军于2月26日攻占了凤城；
第三和第四师团组成的第二军于27日攻占了宽甸；
山县有朋亲自指挥由第五和近卫师团组成的第三军，于28日占领了岫岩。
三个军从三个方向窥伺战略重镇辽阳。
刘锦棠按照丁云桐的指示，指挥着近卫军北方集团军，且战且退，不断消耗日军的锐气，弹药，粮食。到了3月初，大部队已经后撤至辽阳至海城一线。
此时的中国东北，地广人稀，总共也只有几百万人口，再加上近卫军严格的坚壁清野政策，日军所到之处真的千里无人烟，又是天寒地冻的季节，触目所及，完全是白茫茫的一片，根本无法获得一点补给品。
此时，日军指挥官们已经得到了大海战的结果，知道要大难临头了。