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“启禀陛下，自停折冲府上下鱼书后，府兵遂废，镇守边疆者皆汉家健儿与团结藩兵。今天下有十一节镇，统率雄兵四十余万、各族兵马不可胜数。节帅中位高权重者不乏王爵在身。然朝堂中枢唯有兵部一衙掌管兵事，虽有陈相兼领兵部尚书，然诸节镇事宜繁杂，陈相难以逐一亲力亲为。至于兵部侍郎，官阶不过正四品下，威不足号令四方节镇、力不堪统领天下兵马，致使各地边镇各行其是、互不照应，纠纷蜂起。故微臣斗胆奏请陛下改易更革，在中书门下设立衙署协助陛下统御天下节镇。”高仙芝起身侃侃而谈。
“陛下，微臣以为高相说得在理。”杨国忠急不可耐接话道：“某接任右相以来，总觉得空落落的，使不上劲，却不知缘由何在。今日听高相国一席话，方知根子在于政事堂下无衙署和吏员。依微臣浅见，中书门下不仅要增设执掌兵事的部曹，还应比照六部九寺五监广设官衙、征调能吏。如此，政事堂才能为陛下分忧。”
“咦？杨国忠什么时候变得如此深谋远虑。”王霨暗自惊诧。了解古代政治制度发展脉络的他清楚，因皇权日益集中的缘故，中国历史上反复上演内朝机构权力膨胀取代外廷机构，然后又被新的内朝机构压制的戏码。
秦汉时代的丞相，在春秋战国时其实是诸侯的家臣；取代丞相的尚书，本和尚衣、尚食等同属于内侍；明代煊赫一时的内阁，起源其实就是随侍拟诏的翰林学士；有清一代，南书房和军机处先后掌权，始终还是内朝取代外朝的那些套路。而在唐朝中晚期，介于内外朝之间的中书门下内设机构越来越多、权力日益膨胀的根源依然还是帝王为强化权力，选择亲内远外。
王霨全盘计划的发轫点，就是沿着制度变迁的必然路径顺势而为，以充实中书门下为幌子，进而有所作为。但他不曾料到，鼠目寸光的杨国忠忽而竟有如此远见卓识。
正诧异间，王霨忽听跪坐在对面的李仁之低声咒骂：“竖子可恶，竟敢剽窃祖父所思所虑！”
“果然如此，又是吉温搞的鬼。”王霨顿悟关窍所在。
“亨儿、琦儿，你们怎么看？”对高仙芝提议不置可否的李隆基有意考校两位皇子。
“父皇，儿臣以为杨相国与高相国皆老成谋国之言，政事堂分曹设衙势在必行。”李亨斟酌道：“正如高相国所言，当务之急是设曹掌兵，然儿臣愚钝，不知中书门下之衙署与六部之权如何切割？不知何人掌兵方可服众？”
“回殿下，兵部下设兵部司、职方司、驾部司和库部司，掌天下军卫武官选授之政令，凡军师卒戍之籍、山川要害之图、厩牧甲仗之数，皆由兵部掌管。然国初沿袭前朝旧制设置兵部时，天下并无节镇，征伐不臣皆靠府兵。今兵制已变，单凭兵部难以掌控四方军镇，故某奏请在中书门下设置衙署，供陛下咨询军略。各地节镇但凡用兵，均需此衙首肯后方可报陛下裁决；多镇出征、跨镇调兵，亦由此曹协调。”高仙芝出言释疑：“至于何人掌管此衙署，自当由陛下圣裁。以某之愚见，此衙执政军机要务，不知兵事者难以胜任。”
“谢高相解惑！” 拱手致谢的李亨用阴鸷的目光扫视高力士、安禄山和王霨。
“面黑腹更黑的李亨果然一下子就猜出此提议是我和高力士发起的，也大致摸清我们的进攻目标。但此事对其有利无害，以他的心性，应该在琢磨如何趁机谋取更大利益。”王霨坦坦荡荡，视李亨的猜疑若无物。
“启奏父皇，高相所奏益国利民，儿臣深以为然。只是不知掌管兵事的衙署该定何名？”李琦趁李亨与高仙芝问答之际，扭头瞟了几眼李仁之。见李仁之也在皱眉苦思，摸不清其间深浅的他决定谨言慎行。
大半年来，盛王李琦在李仁之和罗希奭的扶助下收拢李林甫遗留的大部分党羽，又许以从龙之功笼络住平卢节度副使、知留后事史思明，加上右相杨国忠或多或少的襄助，他渐而涤清庄园被焚、赈灾无果的颓势，恢复与东宫一较高低的势头。
在李琦眼里，高仙芝算是虽非嫡系党羽，但其追随李林甫多年，从未投靠过东宫，所奏所议想来不会有利于太子，故他打算先静观其变。
“琦儿与朕想到一块了！”李隆基抚须大笑：“兵者诡道也，不可不密。‘枢密院’此名如何？”
“军机枢密，再妥帖不过了！父皇圣明！”李琦抢在太子之前，高声喝彩。
“父皇圣明！”李亨神情冷峻。
“陛下之才，非微臣能及。”杨国忠拍马屁道。
“枢者，天下之中心也；密者，隐而不示人也。仅凭此二字，便可窥陛下烁古今之文采！”陈。希烈引经据典，极力吹捧。
“文绉绉的话某不懂，但听陛下起的名字，如闻仙乐，顿觉耳朵都清明许多。”安禄山仿佛不知设立枢密院剑指何方，仍旧插科打诨讨好天子。
“陛下圣明！”高仙芝、张均、吉温、李仁之和王霨见圣心已定，怀着各自不同的心情齐声拜贺。
“霨郎君上前拟诏，朕意已决，在中书门下设枢密院，统领天下节镇。枢密院设枢密使一人，枢密副使二人。枢密使入政事堂，品阶与诸相国同。枢密院与兵部各司其职，并无上下之分。”
早有准备的王霨笔走龙蛇，弹指间将草诏拟好，呈给高力士。中书舍人李仁之则趋步向前，接过李隆基审视后的草诏，出殿诏旨制敕。
“中书门下其余各部曹，待政事堂商拟定后再徐徐议之。”李隆基兴致甚佳：“诸位爱卿可先举荐枢密使人选。”
宫阙如沙场，言语藏杀机。
参与廷议的朝堂重臣纷纷打起精神，因为他们都清楚，惨烈的争斗才刚刚开始。
“儿臣以为，东平郡王赤胆忠心、骁勇善战，封王也最早，就任枢密使必可号令天下节镇。”李亨神情复杂地扫了眼高力士、高仙芝和王霨。他方才已猜出设枢密使的肇因。但他也立即意识到，安禄山与杨国忠关系恶劣，逼迫安禄山入朝将会激化两人争斗，为自己打击盛王争取时间，可谓有利无害。因此，明知被王霨等悄然利用，李亨也不得不选择赞成安禄山就任枢密使。
“若安卿入朝，亨儿以为范阳、河东二镇当由何人统领？”李隆基举手示意杨国忠和安禄山稍安勿躁，淡淡发问。
“启禀父皇，前年冬至大朝会时，东平郡王辞去平卢节度使之职，由盛王遥领。儿臣以为，永王年纪也不小了，之前巡察荆扬、清理漕运颇有功绩，无论才德，均可遥领一镇。”李亨之前对元载言奏请永王遥领北庭虽非实情，但他的确早有借重李璘压制盛王的打算。
“永王？”李隆基抚颚沉思。侍立一旁的高力士凝眉不语。
“陛下，何人接任河东、范阳二镇，微臣不敢置喙。然以微臣之愚见，论战功、论威望，东平郡王均是枢密使之不二人选。”高仙芝趁热打铁，咬住安禄山不放。
“儿臣附议高相之见！”盛王李琦回头望了望，发现李仁之出殿尚未归来，他恐坐失良机，遂趁机进言：“但儿臣不敢赞同太子殿下之言。永王虽小有功业，然其容貌寝陋、生性浮躁，德不足统领将士、威不足镇服狄戎。儿臣以为，平卢节度副使、知留后事史思明起于行伍、熟知边情，由其接任河东或范阳，方是陛下之福、社稷之福。”
“岂有为弟者非议兄长容貌之理？”李亨起身怒斥道：“孝悌之道何存？”
“父皇召吾等廷议，乃筹划国之大政。进诤言、谋良策乃大孝，某据实而言，有何悖逆人伦之处？”盛王据理力争，毫不相让。
作老僧入定状的陈。希烈偷眼暗窥争执不下的两位皇子和默不作声的圣人，若有所思。而诏旨制敕归来的李仁之则站在大殿角落里，冷冷盯着王霨寻思片刻，然后从盛王身旁擦肩而过。
“太子殿下、盛王殿下，陛下还未裁定何人就任枢密使，你们怎么就争起来了？”急不可耐的杨国忠插话道：“陛下，微臣觉得范阳军肩负羁縻契丹、奚、室韦等部重任，离不得东平郡王，枢密使一职应另选贤能。”
“哦？”李隆基玩味笑道：“除了安卿，更有何人堪任此职？杨卿以为陇右节度使哥舒翰如何？”
“哥舒翰……”杨国忠吓了一跳：“陛下，哥舒翰腿疾复发，正在鄯州休养，如何来京？”
“某听闻陇右山风苦寒，既然哥舒翰有腿疾，何不进京养病，正好兼任枢密使。”安禄山与哥舒翰交恶多年，自然乐得落井下石。
“父皇，北平郡王王正见数次西征、战功显赫，又早有入朝任职之心，甚是适宜。”盛王李琦朗声为杨国忠解围。
“王正见？”李隆基睨视高力士，叩榻不语。